تارنگاشت عدالت
نویسنده: کامران یگانگی
برگرفته از لینکه تسایتونگ
۱۳ سپتامبر ۲۰۲۶
کشورهای عربی میلیاردها دلار برای خرید تسلیحات آمریکایی هزینه کرده‌اند، تنها برای اینکه دریابند آن سطح تعیین کننده از قدرت نظامی هرگز در این معامله گنجانده نشده است.
دولت‌های عربی ممکن است مالکیت قانونی برخی از پیشرفته‌ترین سلاح‌های جهان را در اختیار داشته باشند، اما این مالکیت به معنای حاکمیت عملیاتی نیست. یک هواپیمای جنگنده بدون مهمات مجاز، قطعات یدکی، به‌روزرسانی‌های نرم‌افزاری، داده‌های مأموریت یا پرسنل تخصصی تعمیر و نگهداری، چیزی جز یک قطعه گران‌قیمت روی باند فرودگاه نیست.
واشنگتن نیازی به دکمه مخفی برای غیرفعال کردن زرادخانه یک متحد خود ندارد. کنترل بر سامانه‌های موجود در سلاح می‌تواند به‌تدریج، به‌صورت گزینشی و تحت پوشش معاهدات، کنترل‌های صادراتی و کمک‌های فنی روزمره به همان نتیجه دست یابد.
زرادخانه پنهان در پس چتر دفاعی
بر اساس داده‌های مؤسسه بین‌المللی تحقیقات صلح استکهلم برای سال‌های ۲۰۲۱–۲۵، ایالات متحده ۵۴ درصد از کل تجهیزات نظامی عمده وارداتی کشورهای «خاورمیانه» را تأمین کرده است. عربستان سعودی به تنهایی ۶.۸ درصد از واردات جهانی تسلیحات را به خود اختصاص داده است، در حالی که قطر ۶.۴ درصد و کویت ۲.۸ درصد را تشکیل می‌دهند.
این خریدها شامل هواپیماهای جنگنده، سامانه‌های پدافند هوایی و پدافند موشکی، تسلیحات هدایت‌شونده دقیق، حسگرها و سامانه‌های فرماندهی و کنترل می‌شوند. هر سامانه همچنین خریدار را برای سال‌ها به اکوسیستم فنی تأمین‌کننده متصل می‌کند.
این اکوسیستم اکنون بخش عمده‌ای از زیرساخت‌های دفاعی باکیفیت خلیج را تشکیل می‌دهد. تسلیحات تأمین‌شده از سوی آمریکا برای عربستان سعودی شامل جنگنده‌های اف-۱۵، سامانه‌های پدافند هوایی پاتریوت، هلیکوپترهای تهاجمی و مهمات هدایت‌شونده دقیق است. امارات متحده عربی جنگنده‌های اف-۱۶ای/اف، باتری‌های پاتریوت و سامانه تاد را به کار می‌گیرد، در حالی که قطر نیروی هوایی خود را حول جنگنده‌های اف-۱۵کیو‌ای و سامانه‌های پدافند پاتریوت شکل داده است.
این سامانه‌ها به‌گونه‌ای طراحی شده‌اند که از طریق پوشش راداری، ارتباطات امن، سامانه‌های شناسایی، آموزش و دکترین سازگار با ایالات متحده به‌صورت هماهنگ عمل کنند. بنابراین وابستگی متقابل فراتر از سلاح‌های منفرد است. اختلال در یک سطح از پشتیبانی می‌تواند اثربخشی چندین قابلیت به‌هم‌پیوسته را کاهش دهد.
این وابستگی در قواعد خود واشنگتن مشهود است. آژانس همکاری‌های امنیتی دفاعی فروش‌های عمده تسلیحات نظامی خارجی را «رویکرد بستهٔ کامل» می‌نامد — رویکردی که نه تنها سامانه را در بر می‌گیرد، بلکه آموزش، کمک‌های فنی، نرم‌افزار، مهمات، پشتیبانی‌های بعدی و داده‌های مأموریت‌های اطلاعاتی را نیز شامل می‌شود.
هر جزء به‌طور هم‌زمان یک نقطهٔ کنترل بالقوه است. ممکن است خریدار بدنهٔ هواپیما را در اختیار داشته باشد، اما همچنان برای داده‌هایی که تهدیدها را تعریف می‌کند، نرم‌افزاری که حسگرها را یکپارچه می‌سازد، موشک‌هایی که آن را مسلح می‌کند و تخصص لازم برای بازگرداندن آن به خدمت، به ایالات متحده وابسته باشد. این اساس نهادی از آنچه که «چتر حفاظتی آمریکایی» نامیده می‌شود است.
نیازی به دکمه جادو نیست
بحث عمومی اغلب این رابطه را به یک دکمهٔ خاموش‌کن به معنی واقعی کلمه تحت کنترل از راه دورِ واقعی تقلیل می‌دهد. در سال ۲۰۲۵، دفتر برنامهٔ مشترک اف-۳۵ پنتاگون وجود چنین دکمه‌ای را انکار کرد و اعلام نمود هیچ مدرک عمومی تأییدشده‌ای وجود ندارد که نشان دهد واشنگتن می‌تواند دستوری ارسال کند که بلافاصله تمامی هواپیماهای صادرشدهٔ آمریکایی را زمین‌گیر کند یا هر موشک را غیرفعال سازد.
این انکار مربوط به محدودترین تفسیر ادعاست. این امر وابستگی زیربنایی را از بین نمی‌برد. سلاح‌های مدرن از طریق انتشار نرم‌افزار، مواد رمزنگاری‌شده، کتابخانه‌های تهدید، تجهیزات آزمایشی اختصاصی، اجزای تحت کنترل منبع و زنجیره‌های تأمین که همچنان خارج از کنترل حاکمیتی خریدار باقی می‌مانند، نگهداری می‌شوند.
به‌ویژه F-35 این ساختار را آشکار می‌سازد. سیستم اطلاعات لجستیک خودگردان (ALIS) آن با شبکه یکپارچه داده‌های عملیاتی (ODIN) جایگزین می شود. دفتر برنامه، ALIS را سیستمی می‌داند که داده‌های نگهداری هواپیما را به تصمیماتی تبدیل می‌کند که جنگنده‌ها را قابل پرواز نگه می‌دارد، در حالی که دفتر پاسخگویی دولت ایالات متحده دشواری‌های پیرامون جایگزینی آن را مستند کرده است.
اپراتورهای خارجی کنترل نامحدودی بر نرم‌افزار اصلی هواپیما ندارند. ایالات متحده حتی تصمیم گرفته است کد منبع اف-۳۵ را از کشورهای شریک پنهان کند. این بدان معنا نیست که یک جت قبل از هر پروازی به تأیید واشنگتن نیاز دارد، اما این موضوع نوسازی بلندمدت، تشخیص خطا، پشتیبانی داده‌های مأموریت و بخش بزرگی از زنجیره نگهداری را در چارچوب سیستمی به رهبری آمریکا قرار می‌دهد.
مرزهای کنترل جی پی اس
همان تمایز در مورد سلاح‌های هدایت‌شونده با ماهواره نیز صدق می‌کند. کیت‌های JDAM، گلوله‌های توپخانه اِکسکالیبور و سایر مهمات دقیق از GPS همراه با ناوبری اینرسیایی استفاده می‌کنند. وابستگی آن‌ها به یک سامانه ماهواره‌ای تحت مدیریت آمریکا، یک آسیب‌پذیری راهبردی آشکار ایجاد می‌کند، به‌ویژه در مواردی که دسترسی به سیگنال‌های نظامی رمزگذاری‌شده، به‌روزرسانی‌ها یا تجهیزات برنامه‌ریزی مأموریت سازگار محدود باشد.
با این حال، ادعایی که می‌گوید واشنگتن می‌تواند «دسترسی گزینشی» را احیا کند تا سیگنال‌های GPS غیرنظامی یا صادراتی را بر فراز یک کشور خاص تضعیف کند، نادرست است. دولت ایالات متحده در مهٔ ۲۰۰۰ دسترسی گزینشی را پایان داد و متعاقباً این ویژگی را از ماهواره‌های جدید GPS حذف کرد. علاوه بر این، سازوکار قدیمی به‌طور جهانی بر کل منظومه تأثیر می‌گذاشت، نه اینکه یک منطقهٔ مستثنی دقیق به اندازهٔ یک کشور ایجاد کند.
از دست دادن یا مسدود شدن GPS لزوماً هر سلاح هدایت‌شونده را به سلاح غیرهدایت‌شونده تبدیل نمی‌کند. سیستم‌هایی که ناوبری ماهواره‌ای و اینرسی را ترکیب می‌کنند، می‌توانند تا حدی قابلیت خود را حفظ کنند، هرچند معمولاً با دقت کاهش‌یافته. همچنین هیچ مدرک معتبر عمومی وجود ندارد که نشان دهد مهمات اِکسکالیبور یا موشک‌های ضدتانک مدرن حاوی قفل نرم‌افزاری آمریکایی قابل فعال‌سازی از راه دور هستند که باعث می‌شود سامانه پرتابگر آن‌ها را به‌عنوان «تأییدنشده» رد کند.
قدرت واقعی واشنگتن در جای دیگری نهفته است. این کشور کنترل می‌کند که چه نوع مهماتی صادر می‌شود و به چه میزان، کدام ارتقاها و استانداردهای رمزگذاری تأیید می‌شود و آیا ذخایر تخلیه‌شده در زمان جنگ دوباره تأمین می‌شود یا خیر. می‌توان یکزرادخانه را بدون آنکه حتی یک سیگنال نامرئی از آسمان عبور کند، خنثی کرد.
عربستان سعود: جنگنده شکاری می ماند ولی وظیفه اش تغییر می کند
ناوگان اف-۱۵ عربستان سعودی تفاوت بین مالکیت یک سکوی رزمی و کنترل بر تمام پتانسیل رزمی آن را نشان می‌دهد. در فوریهٔ ۲۰۲۶، ایالات متحده بستهٔ احتمالی نگهداری اف-۱۵ به ارزش ۳ میلیارد دلار را تصویب کرد که شامل قطعات یدکی و تعمیری، نرم‌افزار طبقه‌بندی‌شده و طبقه‌بندی‌نشده، مستندات فنی، آموزش و پشتیبانی از سوی دولت آمریکا و پیمانکاران بود.
این بسته شامل ناوگان جدید جنگنده‌ها نیست. ارزش آن در حفظ عملیاتی بودن ناوگان موجود است — که نشان می‌دهد چگونه یک جنگنده همچنان به تصمیماتی که مدت‌ها پس از فروش اولیه اتخاذ شده، پایبند می‌ماند.
این وابستگی در طول جنگ یمن به منبعی برای اهرم سیاسی تبدیل شد. در فوریه ۲۰۲۱، جو بایدن، رئیس‌جمهور سابق ایالات متحده، اعلام کرد: «ما تمام حمایت‌های آمریکا از عملیات‌های تهاجمی در جنگ یمن، از جمله فروش تسلیحات مرتبط را متوقف می‌کنیم.»
بیانیه کاخ سفید همچنین به حمایت مستمر از دفاع سرزمینی عربستان سعودی متعهد شد. ریاض هواپیماها و سامانه‌های پدافند هوایی خود را حفظ کرد، اما واشنگتن میان مأموریت‌هایی که مجاز می دانست و مأموریت‌هایی که محدود می‌کرد، مرز قایل شد.
محدودیت‌های مربوط به برخی انتقال‌های تهاجمی در سال ۲۰۲۴ برداشته شد — که نشان می داد شیر انتقال می‌تواند با تصمیم سیاسی بسته و دوباره باز شود.
ناوگان F-16 عراق کماکان به پیمان کاران آمریکایی وابسته است
عراق ۳۶ فروند اف-۱۶ از آمریکا خریداری کرد، اما آمادگی عملیاتی این ناوگان همچنان به شدت به پرسنل فنی آمریکایی وابسته بود. در ماه مه ۲۰۲۱، شرکت لاکهید مارتین تیم تعمیر و نگهداری خود را پس از آنکه بارها توسط گروه‌های مقاومت مورد حمله قرار گرفت، از پایگاه هوایی بلد خارج کرد.
این تصمیم به دلایل امنیتی اتخاذ شد و نه به‌عنوان مجازات از سوی واشنگتن. با این حال، پیامدهای نظامی آن روشنگر بود. نشریه تجاری Air & Space Forces گزارش داد که احتمالاً این خروج عملیات ناوگان مزبور را محدود خواهد کرد.
این حادثه میزان وابستگی عراق را آشکار کرد. اگر خروج پیمانکاران می‌توانست عملیات ناوگان را محدود کند، واشنگتن می‌توانست با تعلیق مجوزهای صادرات، قراردادها یا پشتیبانی فنی، فشار مشابهی وارد کند. عراق مالک جت‌ها بود، اما نه مالک زنجیره تأمین کاملی که برای حفظ قابلیت پروازی آن‌ها لازم بود.
امارات متحده عربی در حال مذاکره بر سرمرزهای استقلال خود است
مورد امارات متحده عربی نشان می‌دهد که می‌توان پیش از تحویل یک سکوی نظامی، فشار وارد کرد. یک بسته پیشنهادی به ارزش ۲۳ میلیارد دلار شامل ۵۰ فروند جنگنده اف-۳۵، تا ۱۸ فروند پهپاد مسلح ام‌کیو-۹ و مهمات پیشرفته بود. مذاکرات به دلیل نگرانی‌های آمریکا در مورد حضور فناوری چین در امارات متحده عربی و شرایط مربوط به بهره‌برداری از این هواپیماها متوقف شد. یک مقام اماراتی در توضیح تعلیق مذاکرات ابوظبی در سال ۲۰۲۱ به «الزامات فنی، محدودیت‌های عملیاتی حاکمیتی و تحلیل هزینه-فایده» اشاره کرد.
این «محدودیت‌های عملیاتی حاکمیتی» مرزهای این توافق را آشکار ساخت. واشنگتن مجبور نبود هیچ‌یک از هواپیماهای اماراتی را غیرفعال کند؛ بلکه از کنترل خود بر فناوری برای تعیین شرایط دسترسی پیش از تحویل حتی یک فروند جت استفاده کرد. کلید قطع دسترسی در خود معامله گنجانده شده بود.
واشنگتن امکانات ترکیه را محدود می کند
ترکیه واضح‌ترین نمونه منطقه‌ای را ارائه می‌دهد. این کشور صرفاً مشتری اف-۳۵ نبود، بلکه متحد ناتو و شریک تولیدی بود که صدها قطعه تولید می‌کرد. شرکت‌های ترکیه‌ای در این برنامه سرمایه‌گذاری کرده بودند، آنکارا حدود ۱.۴ میلیارد دلار پرداخت کرده بود و خلبانان ترکیه‌ای آموزش خود را در آمریکا آغاز کرده بودند.
پس از آنکه آنکارا موافقت کرد سامانه پدافند هوایی اس-۴۰۰ روسیه را خریداری کند، پنتاگون ترکیه را از برنامه اف-۳۵ کنار گذاشت. یک مقام ارشد دفاعی آمریکا اظهار داشت: «ترکیه می‌تواند بین اس-۴۰۰ و اف-۳۵ یکی را انتخاب کند. نمی‌تواند هر دو را داشته باشد.» پنتاگون سپس، فارغ از سرمایه‌گذاری‌های آنکارا، نقش صنعتی و وضعیت اتحادیش، شروع به کاهش مشارکت ترکیه کرد.
این حادثه ملموس‌تر از ادعاهایی است که می‌گوید نرم‌افزار آمریکایی مانع از هدف‌گیری نیروهای یونانی توسط اف-۳۵ ترکیه‌ای می‌شود. هیچ مدرک عمومی معتبری وجود ندارد که نشان دهد کد IFF ناتو به‌طور خودکار مانع قفل شدن سلاح‌ها روی هواپیماها و کشتی‌های متحد می‌شود، یا اینکه واشنگتن پس از انتخاب هدف می‌تواند از راه دور کامپیوتر ماموریت ترکیه‌ای را کنترل کند.
قدرت واشنگتن مدت‌ها پیش از آنکه هواپیما حتی بتواند به هوا برخیزد اعمال شده بود. واشنگتن تحویل‌ها را مسدود کرد، شرکت‌های ترکیه‌ای را از زنجیره تولید حذف کرد، آموزش خلبانان را متوقف ساخت و دسترسی به نرم‌افزار و تعمیر و نگهداری را قطع کرد. نیازی نبود که هواپیما از راه دور زمین‌گیر شود، زیرا آمریکا تضمین کرد که ترکیه هرگز آن را دریافت نکند.
واکنش آنکارا این بود که تأکید بیشتری بر جت جنگندهٔ KAAN ساخت داخل بگذارد و به دنبال کانال‌های جایگزین برای خرید باشد. با این حال، ترکیه همچنان در پی بازگشت به برنامهٔ F-35 بوده است، به‌طوری‌که رئیس‌جمهور رجب طیب اردوغان در سال ۲۰۲۵ اعلام کرد که مذاکرات در سطح فنی از سر گرفته شده است.
معماریِ مجوز
هیچ‌یک از این موارد ثابت نمی‌کند که واشنگتن کد مخفی‌ای در اختیار دارد که بتواند از راه دور هر سلاح صادرشده‌ای را غیرفعال کند. و نیازی هم به آن ندارد. کلید واقعی «قطع» از طریق مجوزهای مهمات، قطعات یدکی، نرم‌افزار، داده‌های فنی، پیمانکاران، آموزش، فایل‌های مأموریت و ارتقاها عمل می‌کند.
هر نقطه فشار را می‌توان به عنوان یک تصمیم روتین اداری، حقوقی یا قراردادی به تصویر کشید. در مجموع، آن‌ها حدود خودمختاری نظامی را مشخص می‌کنند و به واشنگتن امکان می‌دهند هزینه‌ها را به‌طور گزینشی تحمیل کند، بدون آنکه اعلام کند که زرادخانه یک کشور متحد تعطیل شده است.
قدرت چانه‌زنی واشنگتن محدودیت دارد. کشورهای عربی می‌توانند به تأمین‌کنندگان اروپایی یا چینی روی بیاورند یا تسلیحات را به‌صورت داخلی تولید کنند، در حالی که فشار آمریکا همیشه منجر به تغییر سیاست نمی‌شود. با این حال، جایگزینی یک سیستم نظامی تثبیت‌شده سال‌ها طول می‌کشد و آمادگی رزمی نمی‌تواند منتظر بماند.
کشورهای عربی از نظر سخت‌افزار مجهزند، در حالی که واشنگتن نفوذ قابل‌توجهی بر آمادگی عملیاتی این سلاح‌ها، مأموریت‌هایی که می‌توانند انجام دهند و تصمیمات راهبردی‌ای که می‌توانند از آن‌ها حمایت کنند، برای خود تأمین کرده است.